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五市卫河保护条例明年5月1日起同步实施 协同立法唱好卫河保护“大合唱” 河南日报网-pg电子游戏官网官方网站

  河南日报客户端记者 陈小平

  我省首次尝试协同立法进展如何?豫北五市守护卫河安澜有何举措?12月15日,省政府新闻办举行新闻发布会,介绍和解读安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市卫河保护条例有关情况。

  据悉,《安阳市卫河保护条例》《鹤壁市卫河保护条例》《新乡市卫河保护条例》《濮阳市卫河保护条例》《焦作市人民代表大会常务委员会关于加强卫河(大沙河)协同保护的决定》(以上合并简称《条例》)已于今年11月30日经省十四届人大常委会第六次会议审查批准,将于明年5月1日起同步实施。

  协同立法首次尝试

  卫河属海河漳卫南运河水系,流经我省焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳五市,最终汇入海河。流域内设有9个蓄滞洪区,大中小型水库98座。卫河安澜是豫北五市共同心愿,需要树立“一盘棋”思想,打破行政区域概念,不论上下游,不讲左右岸,通过协同立法,共同推进卫河流域共管共治共赢发展。

  “此次卫河流域协同立法,填补了我省在协同立法方面的空白。”省人大常委会副主任李公乐在发布会上说,按照省人大常委会安排部署,五市开展了卫河流域协同立法工作。这是我省在协同立法领域的首次尝试;是贯彻区域协调发展战略的需要;是回应卫河沿岸人民群众期盼,促进卫河流域生态保护和高质量发展的需要;是丰富立法形式,贯彻执行新修订的《立法法》的生动实践。

  区域协作守护卫河

  协同立法,关键在区域协调。五市聚焦区域协作,推动流域协同共治。《条例》规定五市在立法、行政执法、司法、监督领域开展全方位协同配合;突出共同性,统一了法规名称、章节设置、立法原则和依据;探索建立了“条例 决定”的立法形式,“省人大统筹、新乡人大牵头、五市共同起草”的模式;实现了五市法规同步起草、审议、审查、施行、宣传落实。

  “《条例》通过规划衔接、立法、执法、司法、监督等广泛建立区域协同制度,实现跨区域协作。”省人大法制委员会副主任委员王新民介绍。比如,在水生态保护方面,《条例》对调整优化产业结构、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染等作出具体可操作规定;在水灾害防治方面,《条例》强化了防洪规划、河道保护、汛期应急管理等方面的管理措施和制度完善。“五市树立系统观念,保持了上述条款协同一致性。”王新民说。

  和而不同因地制宜

  针对卫河流域生态保护和灾害防治方面的突出问题,《条例》既求同存异,又和而不同。各市结合本地实际情况和特殊问题有针对性地制定一些特色条款,因地制宜地解决当地存在的差异性问题。

  比如,为有效防治水灾害,新乡市针对卫河穿城而过的特点,对涉及河道保护的城镇建设项目及其用地作出规范;鹤壁市强化了辖区的蓄滞洪区汛前管理;濮阳市针对境内卫河流域地下水漏斗区超采严重问题,专门规定一章“水资源利用”,加强水网体系建设,合理利用水资源。为了深入挖掘利用卫河流域文化资源,传承和弘扬大运河文化,安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市分别根据本地实际丰富了水文化传承的内容。